東莞觀音山國(guó)家森林公園坐落于東莞市樟木頭鎮(zhèn)，是國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，有“南天圣地、百粵秘境”之稱，吸引著各地游客。但這樣一個(gè)熱門景區(qū)，二十多年卻未全面通電。公園80%的區(qū)域均為自主發(fā)電，引發(fā)了人民網(wǎng)、央視、檢察日?qǐng)?bào)等媒體的關(guān)注。
沒(méi)有電嚴(yán)重制約了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)。除了發(fā)電投入超千萬(wàn)元的負(fù)擔(dān)外，還無(wú)法搭載大型娛樂(lè)設(shè)施;夜間沒(méi)路燈、監(jiān)控，游客下山不安全;還存在較大的防火防盜隱患。雖然觀音山景區(qū)多次向有關(guān)部門反映，但仍沒(méi)得到解決。央視《談事說(shuō)理》欄目播出的專題“擱淺的公園”，就著重談到觀音山公園的供電問(wèn)題。
對(duì)于景區(qū)未能全部供電的情況，樟木頭鎮(zhèn)供電局稱，公園部分建筑手續(xù)不全，按規(guī)定不能供電。此外，景區(qū)只是承包方，供電需要業(yè)主方石新居委會(huì)同意，但居委會(huì)一直沒(méi)蓋章同意。
觀音山公司的解釋是：公園的總體規(guī)劃已到期，但修編工作停滯了5年，景區(qū)發(fā)展等不起，所以才未批先建。在觀音山公司看來(lái)，用電、修編等事宜得不到配合，或與石新居委會(huì)試圖收回公園經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)。
20世紀(jì)九十年代后期，東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村委自籌資金興建觀音山森林公園。但由于當(dāng)時(shí)旅游環(huán)境不好，加之村委會(huì)經(jīng)營(yíng)不善，資金緊張，公園成了“爛尾工程”。后來(lái)幾經(jīng)周折，找到了東莞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家黃淦波，雙方簽訂了聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同，期限為50年。所以，本質(zhì)上，景區(qū)是一個(gè)民營(yíng)企業(yè)。在黃的經(jīng)營(yíng)下，經(jīng)過(guò)多年的艱苦發(fā)展，景區(qū)蒸蒸日上，成為廣東省乃至全國(guó)知名的國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。然而，世間很多事就是這樣，共患難易，共富貴難。
早在2010年，石新居委會(huì)就要求提前解除50年的開(kāi)發(fā)合同，收回土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營(yíng)權(quán)，但提出的補(bǔ)償又與觀音山公司的要求存在較大差距，所以雙方就一直僵持。2014年1月，最高人民法院作出判決，認(rèn)定《開(kāi)發(fā)合同》有效且應(yīng)繼續(xù)履行。
在這個(gè)大背景下，稍有常識(shí)的人不難理解后續(xù)發(fā)生的事了。
雖然最高院做出了判決，但各種糾紛仍在持續(xù)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)指控觀音山公司越級(jí)申報(bào)國(guó)家森林公園，私自另行圈定范圍;觀音山公司則指控社區(qū)縱容或派人到公園亂砍濫伐、違規(guī)建造私宅、墳?zāi)?，修建工程，破壞了公園的整體景觀和規(guī)劃。近年來(lái)，景區(qū)內(nèi)大量樹(shù)木被砍伐，面積近2000畝，建大小墳?zāi)?0多座，出現(xiàn)60多處違法建筑，其中兩棟別墅建設(shè)時(shí)砍伐森林近6畝。此外，還有未批先建的西氣東輸管道工程，嚴(yán)重影響公園景觀。
除了經(jīng)營(yíng)權(quán)，在觀音山景區(qū)看來(lái)，沒(méi)電還與橫穿整個(gè)景區(qū)的高壓線有關(guān)。廣東電網(wǎng)東莞供電局，要在觀音山景區(qū)建設(shè)高壓線，觀音山景區(qū)從生態(tài)環(huán)境、游客安全角度，一直不同意。廣東省林業(yè)廳也根據(jù)相關(guān)政策，明確表態(tài)不同意高壓線從觀音山公園通過(guò)，建議高壓線走避開(kāi)森林公園或從邊緣經(jīng)過(guò)。最終，高壓線在未經(jīng)觀音山公園同意，審批手續(xù)不齊全的情況下仍然強(qiáng)行建設(shè)，但觀音山景區(qū)一直在多方反映問(wèn)題，與供電方搞得很不愉快。
觀音山景區(qū)的問(wèn)題，本質(zhì)上是當(dāng)?shù)芈毮懿块T、社區(qū)、鎮(zhèn)政府與承包經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系。是民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受保護(hù)的程度的問(wèn)題。從這個(gè)角度上，觀音山之困，某種程度上也是民企之困。
民營(yíng)企業(yè)越大，與外界接觸的環(huán)節(jié)越多，經(jīng)營(yíng)中遇到的麻煩就會(huì)越多。為什么互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展得那么快，某種程度上，就是因?yàn)樽畛趸ヂ?lián)網(wǎng)的管理部門少，與現(xiàn)實(shí)實(shí)體社會(huì)的接觸點(diǎn)少，這相對(duì)使得經(jīng)營(yíng)者權(quán)利保護(hù)較強(qiáng)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，開(kāi)家互聯(lián)網(wǎng)公司，城管、街道、衛(wèi)生管，不可能去管服務(wù)器里的東西。
某種程度上，中國(guó)房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，也因?yàn)榉康禺a(chǎn)是一個(gè)強(qiáng)保護(hù)資產(chǎn)。房子買在那里，不用擔(dān)心消防、稅務(wù)、城管、也不用擔(dān)心其他人要住進(jìn)去，產(chǎn)權(quán)一目了然，其他人也不可能來(lái)分收益的一杯羹。
但是，像觀音山這樣一個(gè)景區(qū)，就完全不同了，經(jīng)營(yíng)涉及的環(huán)節(jié)多，衛(wèi)生、消防、電力、排污、環(huán)保都會(huì)涉及，比一般企業(yè)都多。更何況，與一般企業(yè)不同，景區(qū)占地龐大，就必然與眾多村民產(chǎn)生聯(lián)系，當(dāng)村民被暗示、或縱容，罰不責(zé)眾，就會(huì)讓景區(qū)難以應(yīng)付。
值得期待的是，在公園建園23年之際，廣東省林業(yè)局受理了公園方的函，啟動(dòng)核查程序。多年來(lái)的困擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種難題有望解決。
從更大層面看，觀音山景區(qū)的困境是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的一個(gè)縮影。在中國(guó)輿論中，流傳著關(guān)門打狗的說(shuō)法，就是一些地區(qū)，先拿著誘人的優(yōu)惠去引誘外地商人前去投資，然后，待到經(jīng)營(yíng)成功后，就各種吃卡拿要，不從就各種刁難。所以，民企經(jīng)營(yíng)之困，歸根到底，在于當(dāng)?shù)氐囊恍┕賳T的阻礙、尋租，這才是民企發(fā)展之困的源頭。
不過(guò)，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困局已經(jīng)得到了重視。近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，釋放的政策信號(hào)十分清晰：“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。”“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。”
“為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事”是政策要求，也是一地營(yíng)商環(huán)境的體現(xiàn)。東莞不是落后地區(qū)，甚至可以說(shuō)是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿之地。從這個(gè)角度看，觀音山景區(qū)面對(duì)的一系列問(wèn)題，該解決了。
